В экспертном мнении приводится оценка наличия/отсутствия правовых оснований для начала процедуры технологического присоединения потребителя к объектам не введенной в эксплуатацию электростанции.
Исходная информация
Организация (далее – Потребитель) обратилась в генерирующую компанию с просьбой учесть при проектировании и строительстве новой электростанции (далее – Электростанция) необходимость технологического присоединения Потребителя к сетям Электростанции.
Правовая задача
Оценка наличия/отсутствия правовых оснований для начала процедуры технологического присоединения Потребителя к объектам не введенной в эксплуатацию Электростанции.
Юридическое обоснование
Вопросы технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства регламентируются нормами Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ № 35) и нормами Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. № 861 (далее – Правила).
При этом следует отметить, что положения законодательства, регламентирующие процедуру технологического присоединения, не содержат прямого запрета на заключение договора на технологическое присоединение к объектам не введенной в эксплуатацию Электростанции.
Вместе с тем, обращают на себя внимание следующие положения ФЗ № 35 и Правил:
ч. 1, 4 ст. 26 ФЗ № 35:
«По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).»
Справка:
Электростанция не обладает статусом сетевой организации, поскольку по смыслу п. 5 Правил таким статусом обладает лишь та станция, к распределительным устройствам которой присоединяются энергопринимающие устройства.
Учитывая, что в настоящее время Электростанция не введена в эксплуатацию (соответственно, отсутствуют распределительные устройства, к которым в принципе могли бы быть присоединены энергопринимающие устройства Потребителя), правовые основания по осуществлению технологического присоединению к ее объектам отсутствуют.
«Владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для сетевых организаций.»
Справка:
из указанного положения ФЗ № 35 следует возможность присоединения объектов потребления только к тем объектам, которые ранее были технологически присоединены в установленном порядке к сетям. При этом необходимо учитывать, что объекты Электростанции технологически к сетям не присоединены, ввиду чего правовые основания для осуществления технологического присоединения объектов Потребителя к Электростанции отсутствуют;
п. 5, 8, 16 Правил:
«5. При присоединении энергопринимающих устройств к распределительным устройствам электростанции последняя выполняет функции сетевой организации в части определения технической возможности технологического присоединения, согласования технических условий с субъектами оперативно-диспетчерского управления и смежными сетевыми организациями, а также выполнения необходимых условий договора.»
Справка:
как уже указывалось выше, в настоящее время Электростанция не введена в эксплуатацию и не располагает распределительными устройствами, ввиду чего она не обладает статусом сетевой организации. Это свидетельствует об отсутствии правовых оснований для осуществления технологического присоединения объектов Потребителя к Электростанции.
«8. Для заключения договора (об осуществлении технологического присоединения) заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя. Если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находятся объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций, заявитель вправе направить заявку в любую из них. Эти положения не распространяются на заявителей, имеющих намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств по индивидуальному проекту.»
Справка:
как уже указывалось выше, Электростанция не обладает статусом сетевой организации. Кроме того, отсутствуют основания полагать, что к моменту ввода Электростанции в эксплуатацию ее объекты будут расположены на наименьшем расстоянии от границ участка Потребителя.
При таких обстоятельствах правовые основания для осуществления технологического присоединения объектов Потребителя к Электростанции отсутствуют.
Вывод
Действующее законодательство не содержит прямого запрета на заключение договора об осуществлении технологического присоединения к Электростанции, которая еще не введена в эксплуатацию. Вместе с тем, вся нормативная база, регламентирующая вопросы технологического присоединения, изложена в логике возможности присоединения исключительно к объектам существующей (введенной в эксплуатацию) Электростанции, которая, в свою очередь, должна быть в установленном порядке присоединена к электрическим сетям. При таких обстоятельствах правовые основания для начала процедуры технологического присоединения объектов Потребителя к Электростанции отсутствуют.
Правовые заключения — подготовка юридических заключений по сложным вопросам энергетики.
