В материале приводится экспресс-анализ НПА, регулирующих вопросы подключения вновь созданных генерирующих объектов потребителей к их же сетям.
Суть проблемы
Зачастую проекты электрогенерации для собственных нужд требуют подключения вновь созданных генерирующих объектов потребителей к их же сетям.
Но законодательство не описывает порядок такого подключения и не дает однозначного представления о необходимости выполнения в этом случае процедуры технологического присоединения, предусмотренной Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила техприсоединения № 861).
Между тем, ясность в этом вопросе нужна для соблюдения порядка допуска генерирующего объекта в эксплуатацию и исключения рисков потребителя, связанных с нарушением данной процедуры.
Риски нарушения процедуры допуска генерирующего объекта в эксплуатацию
Необходимость допуска генерирующего объекта в эксплуатацию предусмотрена пп. «а», «в» п. 3 Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утв. постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 85 (далее – Правила № 85).
Использование же собственного объекта генерации с нарушением процедуры его допуска в эксплуатацию может повлечь за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 9.9 КоАП РФ, в т.ч. в форме административного приостановления деятельности.
Кроме того, несоблюдение процедуры допуска будет препятствовать отнесению владельца объекта генерации к категории потребителя с блок-станцией, что, в свою очередь, может деактивировать возможность потребителя не оплачивать услуги сетевой организации по передаче энергии в части объемов ее выработки на собственном объекте генерации (п. 63 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442).
Сложности допуска генерирующего объекта в эксплуатацию
В силу пп. «в» п. 13 Правил № 85 для получения допуска необходимо обратиться в орган федерального государственного энергетического надзора с заявлением о выдаче разрешения на допуск объекта генерации в эксплуатацию. К данному заявлению, помимо прочего, необходимо приложить следующие документы:
- при технологическом присоединении допускаемого объекта электроэнергетики к электрическим сетям – акт о выполнении технических условий;
- при допуске к эксплуатации вновь построенных или реконструированных объектов за рамками процедуры технологического присоединения – справку о выполнении технических решений, предусмотренных проектной и рабочей документацией.
Непредоставление одного из указанных документов является основанием для оставления без рассмотрения заявления о выдаче разрешения на допуск объекта генерации в эксплуатацию (п. 21 Правил № 85).
Таким образом, допуск генерирующего объекта в эксплуатацию возможен:
- либо в результате процедуры технологического присоединения к сетям (в порядке, предусмотренном Правилами техприсоединения № 861);
- либо за рамками процедуры технологического присоединения (посредством выполнения технических решений, предусмотренных проектной и рабочей документацией).
Но помимо отсутствия ясности в вопросе обязательности выполнения процедуры технологического присоединения закон не содержит и четких оснований допуска генерирующего объекта в эксплуатацию за рамками процедуры технологического присоединения. Всё это затрудняет идентификацию корректного порядка допуска генерирующего объекта в эксплуатацию.
Возможное толкование норм
В условиях существующей правовой неопределенности можно лишь предположить, что допуск генерирующего объекта в эксплуатацию за рамками процедуры технологического присоединения к сетям может быть реализован тогда, когда законодательство не предусматривает необходимость выполнения процедуры технологического присоединения, предусмотренной Правилами техприсоединения № 861.
В контексте такой трактовки обращает на себя внимание тот факт, что Правила техприсоединения № 861 ориентированы в основном на случаи технологического присоединения генерирующих объектов к объектам электросетевой компании (а не к собственным сетям владельца объекта генерации) и прямо не предусматривают обязательность выполнения процедуры присоединения в отношении генерирующего объекта, подключаемого к сетям его владельца исключительно для обеспечения собственного энергопотребления.
Отсюда можно заключить, что реализация процедуры технологического присоединения, предусмотренной Правилами техприсоединения № 861, вероятнее всего, не обязательна для случаев присоединения объекта генерации к сетям его владельца (когда такое присоединение необходимо исключительно для обеспечения собственного энергопотребления).
Следовательно, в данном случае подключение объекта генерации к сетям его владельца, а также допуск объекта генерации в эксплуатацию могут производиться за рамками процедуры технологического присоединения. Это, в свою очередь, может означать, что для допуска объекта генерации в эксплуатацию необходимо выполнить технические решения, предусмотренные проектной и рабочей документацией [1].
Но здесь важно помнить об отсутствии регулирования, которое однозначно подтверждало бы данную гипотезу. А значит есть вероятность альтернативного подхода правоприменительных органов к решению вышеуказанных вопросов.
Вывод и рекомендация
Сложности толкования норм, регулирующих вопросы присоединения объектов генерации потребителей к собственных сетям, свидетельствуют о необходимости донастройки действующих НПА и устранения существующей правовой неопределенности.
До этого момента минимизация рисков, связанных с неоднозначным регулированием, видится в обращении владельцев генерирующих объектов в профильные инстанции (в частности, в Ростехнадзор, в Минэнерго России) за разъяснением корректного порядка ввода в эксплуатацию генерирующих объектов, подключаемых к собственным электросетям.
[1] Технические решения должны быть согласованы с сетевой организацией (п. 30 Правил ввода объектов электроэнергетики, их оборудования и устройств в работу в составе энергосистемы, утв. приказом Минэнерго России от 15.01.2024 № 7).
Собственная генерация — юридическая поддержка при реализации проектов собственной электрогенерации.
